黨的二十屆三中全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話，科學回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，為進一步全面深化改革指明了方向、提供了根本遵循。習近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”，強調推進全面深化改革要突出問題導向，要以解決問題為目的，在找準問題、摸清情況的基礎上，不斷提出真正解決問題的新思路新舉措，提高改革的針對性、實效性。國資國企改革作為全面深化改革的重要組成部分，是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強核心功能、提升核心競爭力的關鍵舉措，在推進中國式現代化、全面建成社會主義現代化強國中發(fā)揮重要牽引作用。將問題導向貫穿于全面深化國資國企改革全過程，要圍繞深化國資國企改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對具體問題和挑戰(zhàn)，找準改革的切入點和突破口，以更高站位、更大力度縱深推進國資國企改革。
堅持問題導向是全面深化國資國企改革的鮮明特征
堅持問題導向，不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風格、實踐要求，也是推進馬克思主義中國化、時代化的現實著眼點。習近平總書記強調：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”黨的十八大以來，國資國企改革取得了巨大成就，一系列深層次體制機制障礙得到有力破除。但在國內經濟增速換擋、發(fā)展不平衡問題加劇、外部不確定性抬升的形勢下，國資國企改革面臨著一系列難以回避的深層次矛盾，風險挑戰(zhàn)與難題交織并存。為此，亟須培育敏銳的洞察力，在紛繁復雜的表象下發(fā)現真問題、找到真癥結。這一過程要求我們將歷史和現實相貫通、理論和實際相結合、國際和國內相關聯，聚焦于新形勢下進一步深化國資國企改革的重大理論和實踐問題，秉持科學嚴謹、實事求是的態(tài)度，勇于正視并直面問題，從而掌握解決問題的主動權與主導權。
發(fā)現與分析問題是國資國企改革的邏輯起點和創(chuàng)新突破口。習近平總書記提出，要“學會用正確的立場觀點方法分析問題，善于把握歷史和時代的發(fā)展方向，善于把握社會生活的主流和支流、現象和本質”。發(fā)現問題是前提和基礎，正確分析問題則是關鍵所在。國資國企改革要堅持以求解思維研究真問題，通過多維度的縱向和橫向比較，從現象到本質、由外及內的層層剖析，深究細研、刨根問底，力求深刻洞察事物發(fā)展的內在規(guī)律，從苗頭問題中預見事物的傾向性，從偶然問題中揭示事物的必然性，由表及里提煉出規(guī)律性認識。要善于具體問題具體分析，弄清楚哪些是條件不具備一時難以解決的問題，哪些是體制機制不夠完善造成的問題，哪些是歷史遺留的問題，哪些是思維定式和傳統(tǒng)觀念造成的問題。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效破解問題的主攻方向，進一步提升國資國企改革實效。
解決問題是深化國資國企改革的最終落腳點。習近平總書記強調：“堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害?！卑l(fā)現問題、分析問題的最終目的都是解決問題。當前，我們所面臨的問題復雜性和解決難度與過去相比明顯加大，外部環(huán)境更趨復雜，不確定性加劇，逆全球化趨勢與外部制裁、產業(yè)競爭壓力并存，對產業(yè)鏈供應鏈的安全性穩(wěn)定性構成嚴峻挑戰(zhàn)。國資國企改革是一項系統(tǒng)工程，涵蓋國有經濟、國有資本、國有企業(yè)等多維度，各層面改革各有側重、彼此影響。我們要堅持問題導向，將習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和立場觀點方法轉化為科學的思想方法，作為研究問題、解決問題的“總鑰匙”，瞄著問題去，追著問題走，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法，確保國有企業(yè)能夠更好地承擔新責任新使命，為中國式現代化道路下的強國建設與民族復興貢獻力量。
堅持問題導向的關鍵在于厘清國資國企改革面臨哪些問題
習近平新時代中國特色社會主義思想，作為馬克思主義中國化的最新理論成果，深刻體現了中國共產黨在新時代背景下對“兩個結合”原則的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，彰顯出鮮明特征和時代價值?！皥猿謫栴}導向”作為進一步深化國資國企改革方法論的核心內容之一，其確立與提出根植于客觀現實邏輯，不僅體現了對時代特征的精準把握，更緊密契合了國資國企改革面臨的具體挑戰(zhàn)與現實需求，為改革的深化提供了科學指導與強大動力。
從多種所有制經濟共同發(fā)展視角看，當前促進多種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的體制機制仍不健全，有效實現形式仍有待探索。黨的二十屆三中全會重申了“堅持和完善社會主義基本經濟制度”的重要性，強調“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，推動各類所有制經濟協同發(fā)展。改革開放以來，我國非公有制經濟發(fā)展迅猛，已成為驅動社會經濟發(fā)展的關鍵力量，為經濟發(fā)展作出了重大貢獻。然而，與建設高水平社會主義市場經濟體制的目標相比，目前民營企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨一系列體制性、機制性障礙。具體而言，諸如各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象的存在，不僅削弱了民營企業(yè)參與市場競爭的積極性，還反映出隱性歧視、地方保護、區(qū)域封鎖及行業(yè)壁壘等深層次問題。此外，產權保護制度的不足、關鍵生產要素（資本、土地、勞動力、技術及數據等）獲取的不平等性，均阻礙了生產要素的自由流動與高效配置，進而制約了國民經濟的整體活力與競爭力。因此，進一步深化國資國企改革，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各類壁壘，確保各類所有制經濟在公平、透明、高效的市場環(huán)境中協同發(fā)展，成為當前及未來一段時期的重要任務。
從科技創(chuàng)新視角看，研發(fā)投入比例偏低，產業(yè)基礎相對薄弱，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然存在，國資國企創(chuàng)新驅動發(fā)展模式還未形成。具體而言，新一代通信、人工智能、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)新體系的構建缺乏明確的產業(yè)技術規(guī)劃，導致科技創(chuàng)新活動呈現出“孤島化”特征。光通信、衛(wèi)星通信等跨領域戰(zhàn)略協作有待加強，AI大模型等共性技術研發(fā)缺乏跨行業(yè)主體參與，難以形成更具系統(tǒng)性、集成性的科技創(chuàng)新。在工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥、高技術船舶、航空發(fā)動機等關鍵領域，核心基礎零部件、關鍵技術和設備、關鍵基礎材料嚴重依賴進口。以高端工業(yè)軟件市場為例，我國近八成市場被國外企業(yè)壟斷，高端智能傳感器九成以上依賴進口。此外，在研發(fā)投入的結構上看，我國基礎研究的占比相比海外發(fā)達國家水平仍然偏低，2023年，我國基礎研究經費占比為6.65%，而歐美發(fā)達國家普遍保持在12%以上的水平，比如同期美國為17.2%，法國為25%。對比來看，我國科技創(chuàng)新體系在基礎研究投入與核心技術自給能力方面還有較大提升空間。
從產業(yè)發(fā)展視角看，國有經濟布局亟須進一步優(yōu)化，產業(yè)間協同發(fā)展不夠深入，產業(yè)鏈供應鏈整體競爭力有待提升，高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展不足。在全球產業(yè)競爭格局快速演變，以及美歐等國和地區(qū)制造貿易摩擦與技術封鎖的背景下，我國產業(yè)轉型升級與安全穩(wěn)定格局面臨嚴峻考驗，產業(yè)鏈與供應鏈存在中斷風險。整體上，我國產業(yè)鏈在全球價值鏈中的控制力與國際領先水平相比存在差距，產業(yè)基礎薄弱成為制約國內企業(yè)國際競爭力與價值鏈高端躍升的關鍵因素：一方面，中高端制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相對薄弱，需加大資源整合力度，抓好強鏈補鏈延鏈。在數字化轉型方面，數字經濟與實體經濟融合不緊密、不充分，如2022年我國制造業(yè)數字化滲透率整體為24%，遠低于33%的全球平均水平和德國的45.3%，工業(yè)設備的聯網率不足50%，關鍵核心生產流程數字化水平偏低。另一方面，包括紡織鞋服、冶金建材、石油化工、鋼鐵等在內的傳統(tǒng)產業(yè)仍偏重低附加值環(huán)節(jié)，面臨成本上升、資源稟賦優(yōu)勢減弱及全球制造業(yè)布局調整的多重壓力，亟須有效應對產能過剩風險，確保盈利能力與產業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
堅持問題導向多措并舉深入推進國資國企高質量發(fā)展
二十屆三中全會明確提出，要“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。進一步全面深化改革破除制約能力提升的體制機制障礙，多措并舉深入國資國企高質量發(fā)展，要圍繞“三個更加注重”，處理好“進”與“退”、“主”與“次”、“新”與“舊”之間的關系。通過綜合施策，確保改革政策行之有效，以國資國企高質量發(fā)展加速推進經濟體系現代化進程。
更加注重系統(tǒng)集成，構建國民共進、協調發(fā)展的經濟格局。這要求進一步深化國資國企改革的目標不能僅局限于國有企業(yè)和國有資產的利益，而是需要超越這些本位目標，轉向更宏大的目標體系。即以“三個有利于”為標準，促進國民經濟整體效能的提升、增強國家在全球中的競爭力、優(yōu)化國資國企運營效率并激發(fā)其內在活力。要著力構建公平競爭的市場環(huán)境，致力于實現不同所有制經濟主體在權利、機會及規(guī)則上的平等性，保障民營企業(yè)享有與國資國企同等的法律地位和市場待遇，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。同時，消除歧視性政策措施，完善市場準入、社會信用等市場經濟基礎性制度，在更廣泛領域、更深層次上對民營企業(yè)采取一視同仁的態(tài)度。通過建立更加公平的市場環(huán)境，推動不同所有制經濟的持續(xù)增長和全面發(fā)展，提高國民經濟的整體效率和國家的經濟競爭力，為中國式現代化的實現奠定堅實基礎。
更加注重突出重點，堅持把科技創(chuàng)新擺在核心位置?？萍紕?chuàng)新是推動產業(yè)發(fā)展的根本動力，是加快形成新質生產力的關鍵支撐。國資國企需明確其在科技創(chuàng)新主體中的角色定位，立足“國之所需”，積極服務國家重大戰(zhàn)略安排，承擔關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新的研發(fā)與應用，成為國家戰(zhàn)略科技力量的關鍵組成部分。針對“卡脖子”技術難題，特別是基礎零部件、元器件、材料、軟件、工藝等“五基”領域的薄弱環(huán)節(jié)，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量技術攻關，在創(chuàng)新發(fā)展中占據主動。同時，加速科技成果轉化和應用進程，深化以國資國企為引領的產學研協同創(chuàng)新機制，廣泛吸納并整合區(qū)域內外創(chuàng)新資源，與高校及科研院所共建高端科研平臺與創(chuàng)新網絡體系，以高效促進科技成果從科研實驗室向工業(yè)生產線的快速轉化。
更加注重改革實效，強化國資布局與現代化產業(yè)體系構建。堅持分類改革，明確不同類型國資國企的功能定位，并根據其自身特點制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，形成差異化發(fā)展路徑，以強化其在專長領域的深耕細作，提升國有資本的配置效率與利用效能。同時，引導國資國企向重點領域和優(yōu)勢產業(yè)集中，推動產業(yè)結構升級與轉型。堅持融合發(fā)展，確保國有經濟布局調整兼顧產業(yè)資本與金融資本的深度融合，促進實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融及人力資源等要素的有效協同，特別是強化金融服務對實體經濟的支撐作用，深化產融結合，實現兩類資本的互補共贏。堅持開放合作，鼓勵國資國企充分利用國內外市場資源，構建產業(yè)發(fā)展聯盟與研發(fā)合作平臺，把握“中國制造”向“中國智造”轉變的歷史機遇，有序推進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的梯度轉移與國際化布局，促進產業(yè)鏈供應鏈向全球價值鏈中高端攀升，實現同全球經濟的深度融合與互利共贏發(fā)展。
（來源：現代國企研究 作者分別為清華大學馬克思主義學院教授，清華大學中國現代國有企業(yè)研究院副院長；南開大學馬克思主義學院助理研究員）
